纳税人为企业污染埋单

    对于一些城市而言，进入污水处理厂的工业污水，企业支付的污水处理费一样不能涵盖污水处理厂的处理成本。课题组对我国227个地级市2009年的水价统计发现，邯郸、扬州、珠海等7个城市的工业污水处理费小于生活污水处理费，完全违背污染者付费原则;武汉、南宁、乌鲁木齐等49个城市的工业污水处理费等于生活污水处理费。

    其中差价由地方财政补贴。你肯花钱帮助邻居往自家排污吗?这就是我们水价政策做的事儿。马中表示匪夷所思。

    除了上述工业污水之外，十五和十一五期间，国家动用约1800亿元财政资金治理水污染，其中大部分污染是工商企业排放造成的。马中课题计算得出，2009年我国工业偷排的污水达到155亿吨。这实际上是用公共财政资金给企业的污染埋单。

    马中想起了昆明曾计划从游客上收费治理滇池的旧闻，一名游客撰文称污染不是自己造成的，不应该付费。马中觉得这算清了小道理，没有算清大道理国家前期投给滇池治理的大量资金正是纳税人的钱。

    对于案例省会城市的计算同样发现，8000万吨工业污水偷排了。2013年，山东地下水排污引起了关注，结果却不了了之。马中认为这说明积累的水污染危机已经爆发，从水环境状况也可以看出来，只是我们用了数字说话。

    奢侈的无退化原则

    项目结题后，马中感叹为什么这么多看似浅显的道理现在才明白。追根溯源才发现，原来从环保法开始，我国水环境管理的规章制度中都开了口子。

    环境保护法规定，根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染排放标准。同样的意思在其他法规中一脉相承。

    这是很大的讽刺，《排污收费条例》甚至说制定排污收费标准时，要考虑企业承受力。实际上，现在企业交的钱只占总成本0.2%，并没有影响承受力。马中说，这远小于人力、能源成本。企业不能从环境中省钱。

    所以，课题组建议删除考虑经济、技术条件这一条，改为排放标准要保证法律规定的环境质量不退化。

    所谓环境无退化是指环境不因人类活动影响而退化。基于环境无退化原则制定污染排放标准，再制定收费标准，体现为水价。

    不过，多位受访的研究环境标准的专家表示，标准需要逐步加严，但考虑经济技术这一条不能删除。设立过高的标准等于让企业从50分跨到90分，难以实现，甚至会影响我国部分产业的竞争力。印染、制革行业在欧洲的消失就是因为太高的标准而遭到淘汰。

    对此，课题组计算，即使将污水处理到最严格的IV类水排放标准，并基于此制定水价，水费也只相当于当年工商业生产成本的0.6%，利润的7%。

    马中认为，即使技术达不到，也要树立无退化这个目标，否则就是承认水体是可以污染的。而且，在无退化原则下需进一步制定相应的地方标准。

    不过，在一家污水处理的民营公司总经理肖恒看来，排放标准和质量标准的差异早是业内的共识。处理到IV类标准，很多地方会哈哈大笑，这太奢侈了。地方政府会极力呵护当地企业，公司曾计划利用一口废井来监测地下水数据，却遭到当地政府拒绝。

    现在的宽松的标准都没有认真执行，现实和理想之间，差距不是一般的大。肖恒说。

    的确，即便是当下极低的水价，据周芳计算，还有155亿吨偷排的水量，这是统计中看不到的数据，相当于把北京市区淹没10米，污染物的浓度更不得而知。